Концепцията за пространственото развитие e стратегически документ, чието разработване преди това на ОУПО на общината (какъвто е случаят със Самуил) има за цел да проследи тенденциите в развитието в последните 40 години, да открои силните и слабите страни в демографската структура и социално-икономическата характеристика, да гарантира опазването на околната среда и културното наследство и да спомогне за отваряне на общината към съседните територии и намаляване на териториалните диспропорции в развитието на урбанизираните и неурбанизираните територии.
Като част от работата по КПРО са определени осите на урбанистично развитие (виж карта 1), формирани на база най-значимите транспортно-комуникационни трасета в регионален план. Оценена е функционално-йерархичната структура на общината въз основа на четири групи показатели – демографско и икономическо развитие, социална и туристическа инфраструктура. Направена е комплексна оценка на населените места, отразяваща не само моментно състояние, но и тенденциите в развитие. В резултат, КПРО Самуил предлага локализиране на нови функции в територията (карта 2). Формират се 2 условни зони – около общинския център с потенциал за развитие на производствени и логистични дейности и селско стопанство и в югозападната, югоизточната и североизточната част на общината – за развитие на туризъм и селско стопанство. Въз основа на това се обособяват четири типа зони – бизнес, земеделска, горска и екологична (карта 3). Във всяка от тях ще се прилагат различни политики и мерки за постигане на специфичните им цели.
